Изменения в сфере обучения охране труда с сентября 2022 года

В сентябре 2022 года произойдут изменения правил обучения охране труда. Работодателям предоставят возможность самим проводить обучающие мероприятия, даже если они не являются образовательными учреждениями. Также в правилах учтут нюансы проведения обучения на микропредприятиях.

С 2003 года обучение по охране труда проводилось в порядке, регламентированном Постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 г. № 1/29. С сентября 2022 года данный нормативно-правовой акт будет заменен на Постановление Правительства от 24.12.2021 г. № 2464.

Корректировки характеризуются некоторыми нюансами:

• вопросы охраны труда теперь являются не образовательными услугами, а профилактическими мероприятиями;
• работодатели могут сами проводить обучение охране труда после регистрации в реестре Минтруда;
• устанавливается связь между процессом обучения и СОУТ и оценкой профессиональных рисков.

Правила будут действовать до 2026 года. Основные из них заработают с сентября 2022 года, а положения технического характера — с марта 2023 года. Вторая часть связана с вопросами по ведению реестров тех, кто обучается и обучает охране труда, по проверке знаний с применением единого портала, по внесению сведений об обучении работников в личный кабинет работодателей в Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда (ЕИСОТ).

Произошедшие изменения в сфере охраны труда

С марта 2022 года часть ТК РФ, регулирующая вопросы охраны труда, была видоизменена. Существенно расширили раздел X («Охрана труда») за счет включения в него новых глав и статей, которые детализируют различные процедуры, права и обязанности сотрудника и работодателя в области охраны труда. Положения новой редакции Трудового кодекса существенно отличаются от более ранних версий.

В прежней редакции Трудового кодекса обучению по охране труда отводилась статья 225. В новой редакции для нее предусмотрена статья 219. Различия в данных статьях заключаются в том, что законодательно ввели термин «обучение по охране труда», а процесс обучения теперь предусматривает 5 блоков.

Сотрудники (в т.ч. руководители и ИП) должны проходить обучение охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Используется несколько видов обучения по охране труда, в процессе которых происходит получение новых знаний, умений и навыков:

• инструктажи;
• стажировки на рабочем месте (по конкретным категориям сотрудников);
• обучение по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим;
• обучение по использованию СИЗ;
• обучение по охране труда у работодателя, в т.ч. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, или в компаниях, которые оказывают услуги по проведению обучения по охране труда.

Корректировки с сентября 2022 года

По новым правилам переобучение охране труда не нужно проходить, когда у сотрудника изменяется должность или структурное подразделение, название рабочего места, но остаются прежними риски, трудовая функция, требования к безопасности труда. Также не нужно переобучаться, когда срок действующего обучения не закончился.

Нужно учитывать, что правила обучения по охране труда касаются лишь трудовых отношений.

Кроме того, с сентября 2022 года действуют новые правила аккредитации центров, а с марта 2023 года действие старых аккредитаций приостановят. Если компания не успеет переаккредитоваться по новым правилам, с сентября 2023 года она будет исключена из реестра. Соответственно, при заключении договора на обучение по охране труда на следующий год нужно проверять актуальность аккредитации в реестре Минтруда.

Инструктажи по охране труда

Корректировки не коснулись наименования инструктажей, однако они затронули их классификации. Ранее целевой инструктаж считался инструктажем на рабочем месте, а теперь он является отдельной самостоятельной группой.

Вводный инструктаж

Его организуют для новых работников и лиц, которые участвуют в производственной деятельности (командированные работники, практиканты) до начала исполнения ими трудовых функций и один раз. Этот инструктаж проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным сотрудником, компанией или ИП, которые оказывают услуги по охране труда.

Инструктаж на рабочем месте

Эта категория инструктажа подразделяется на три вида (Постановление Правительства от 24.12.2021 г. № 2464):

Целевой инструктаж

Раньше этот вид инструктажа проводили при выполнении работ разового характера. Теперь с сентября 2022 года целевой инструктаж нужно проводить перед работами, которые не  относятся к основному технологическому процессу и не предусмотрены должностными инструкциями, в т.ч. вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территории, работ на проезжей части дорог и на ж/д путях.

Все ситуации, когда нужно проводить целевой инструктаж, указаны в п. 19 Постановления № 2464. Мероприятие проводится непосредственным руководителем сотрудника, в т.ч. руководителем работ по ликвидации последствий ЧС.

Стажировка на рабочем месте

Работодатель определяет список профессий и должностей сотрудников, которым нужно пройти стажировку на рабочем месте. В него обязательно нужно включать профессии и должности по работникам, которые выполняют работы повышенной опасности.

Стажировка организуется до допуска к самостоятельной работе после прохождения инструктажа по охране труда и обучения требованиям охраны труда. Стажировка проводится ответственными работниками, которые назначаются приказом директора, и они обязаны пройти обучение по охране труда в установленном порядке.

Продолжительность стажировки составляет не меньше двух смен и она проводится после обучения по охране труда.

Обучение по оказанию первой помощи

Такое обучение, как и раньше, выделено в самостоятельную категорию. При этом изменилась фактура, определяющая требования к обучению сотрудников правилам оказания первой помощи и тем, кто может этому обучать. Кроме того, решили вопрос о том, кто вправе проводить данное обучение. Соответственно, обучать могут:

• любые сотрудники или специалисты, которые сами прошли обучение по оказанию первой помощи по программе в объеме не меньше 8 часов;
• те, кто прошли обучение по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, которые обучают приемам оказания первой помощи.

По обновленным правилам проводить обучение оказанию первой помощи следует по таким категориям сотрудников:

• на кого приказом директора возложили обязанности по проведению инструктажа по охране труда, который включает вопросы оказания первой помощи пострадавшим;
• рабочие;
• кто должен оказывать первую помощь пострадавшим согласно требованиям НПА;
• сотрудники, которые управляют автотранспортом;
• сотрудники, к компетенции которых предъявляют требования уметь оказывать первую помощь;
• иные сотрудники по решению работодателя;
• председатель и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, а также лица, которые проводят обучение по оказанию первой помощи.

Указанные категории сотрудников (исключение — последняя категория) обучаются или у своего работодателя, или в учебном центре. Последняя категория обучается только в учебных центрах.

В правилах имеется требование — не меньше половины времени обучения нужно уделять практическим занятиям. Обучение производится не реже одного раза в три года. Оно обязательно проводится в течение 60-ти календарных дней с момента подписания с сотрудником трудового договора.

Обучение по использованию СИЗ

Это обучение проходят сотрудники, использующие СИЗ при работе, и при этом их применение требует практических навыков. СИЗ не определяются какими-то документами, а потому в обязанности работодателя входят не только утверждение списка СИЗ, но и обучение лиц, которые их применяют.

Председатель и члены аттестационной комиссии, а также лица, которые проводят обучение по СИЗ, и члены комиссий по охране труда обучаются в учебных центрах.

 Обучение по применению СИЗ проводят не реже одного раза в три года. По установленным правилам — не меньше половины времени требуется уделять практическим занятиям по использованию СИЗ. Длительность обучения четко не регламентирована, однако она зависит от специфики СИЗ и необходимых практических навыков.

Как и при обучении по оказанию первой помощи, обучение по использованию СИЗ производится в течение 60-ти календарных дней с даты трудоустройства сотрудника.

 Обучение требованиям охраны труда

Данное обучение подразумевает:

1. Обучение общим вопросам охраны труда и работе системы управления охраной труда. Его проходят директор и его замы, на которых возложены обязанности по охране труда, специалисты по охране труда, члены комиссий по охране труда и аттестационных комиссий, а также иные уполномоченные сотрудники представительных органов. Все указанные лица проходят обучение в учебных центрах.

Обучение общим требованиям охраны труда проходят начальники структурных подразделений и их замы, но обучаться можно в своей компании.

Обучение проводится не меньше 16-ти часов, один раз в три года и в течение 60-ти календарных дней с даты трудоустройства работника.

1. Обучение безопасным методам и способам выполнения работ при наличии вредных или опасных производственных факторов. Обучение связано со спецоценкой и оценкой профессиональных рисков.

Данный вид обучения проходят начальники структурных подразделений и их замы, специалисты по охране труда, члены аттестационных комиссий и комиссий по охране труда, лица, которые проводят инструктажи по охране труда, а также уполномоченные лица по охране труда профсоюзов и иные уполномоченные сотрудники представительных органов. Все указанные лица проходят обучение в учебных центрах.

Кроме того, обучаться должны конкретные специалисты и рабочие, и они могут проходить обучение в организации.

В процессе обучения четверть времени должно быть в форме практических занятий при общей длительности программы в размере 16-ти часов. Обучение осуществляется один раз в три года и не позже 60-ти календарных дней с даты трудоустройства работника.

1. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, имеющих повышенную опасность. Проводится по тем сотрудникам, которые выполняют работы повышенной опасности, а также по лицам, которые ответственны за организацию, исполнение и контроль работ, характеризующихся повышенной опасностью.

Список необходимо утвердить и включить в него работы, связанные с повышенной опасностью.

В процессе обучения четверть времени должно быть в форме практических занятий. Обучение осуществляется один раз в год (когда срок не регламентирован законодательством) и не позже 60-ти календарных дней с даты трудоустройства работника.

Этапы допуска к работе

После того, как сотрудник трудоустроен, требуется:

• провести инструктаж по охране труда;
• провести обучение по охране труда, включающее обучение по использованию СИЗ, оказанию первой помощи, общим вопросам охраны труда и работы системы управления охраной труда, по безопасным методам и способам выполнения работы при наличии вредных или опасных производственных факторов, безопасным методам и способам выполнения работы, характеризующейся повышенной опасностью;
• простажировать на рабочем месте.

Когда все этапы пройдены, сотрудник допускается к самостоятельной работе.

Ответственность за нарушение правил обучения

Если сотрудник допущен к работе без прохождения обучения, работодателю выписывают штраф по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП:

• 110-130 тыс. руб. для компаний;
• 15-25 тыс. руб. для ИП.

Когда работодатель не исполняет требования по использованию СИЗ, это также наказывается штрафными санкциями в зависимости от класса отнесения СИЗ техрегламентом:

1. По СИЗ 1 класса штраф согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП:

• предупреждение или 2-5 тыс. руб. — для ИП;
• 50-80 тыс. руб. — для компаний.

1. По СИЗ 1 класса штраф согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП:

• 20-30 тыс. руб. — для ИП;
• 130-150 тыс. руб. — для компаний.

Обучение охране труда на микропредприятиях

В Постановлении № 2464 имеется отдельный раздел X по данному вопросу.

Обучение должно проводиться только в рамках инструктажа. Работодатели могут обучать только при инструктаже по охране труда на рабочем месте, т.е. обучение:

• требованиям охраны труда;
• оказанию первой помощи;
• использованию СИЗ.

Решение об обучении работодатель принимает на основании минимального числа сотрудников — в учет берется среднесписочная численность персонала и категории риска компании.

Кроме того, микропредприятия могут не создавать комиссию, чтобы проверять знания по охране труда. Данная обязанность исполняется назначенным лицом.

Также по правилам, можно совмещать вводный инструктаж и инструктаж по охране труда на рабочем месте.

Работодатель имеет право для всех категорий инструктажей формировать единый документ регистрации их проведения.

Все категории инструктажей по охране труда (исключение — целевой инструктаж) могут производиться специалистами служб охраны труда и иными сотрудниками, которые уполномочены приказом директора. Когда у работодателя отсутствует служба охраны труда или специалист, работодатель сам проводит инструктажи — директор компании, ИП (лично), иной уполномоченный сотрудник, а также компания или ИП, которые оказывают услуги в сфере охраны труда, привлекаемые по гражданско-правовому договору.